像华盛顿，他非常注意自己作为领袖人物的公众形象。

[19]［英］詹宁斯、瓦茨修订：《奥本海国际法》(第1卷第1分册)，王铁崖等译，中国大百科全书出版社1995年版，第308页。[22]前引[19]，詹宁斯、瓦茨书，第310页以下。

[20]自卫权在国际法上最主要的法律渊源就是《联合国宪章》第51条。[17]前引[6]，野中俊彦等书，第179页以下。这一学说强调宪法的适应性，主张不拘泥于宪法条文的文字表述而对宪法做最大限度的弹性解释。[43]实际上，美浓部达吉虽然的确未能将政治价值判断与宪法的科学性相区分，但是在宪法解释上采取的是不缺乏理想、不无视实际而超越两者的‘批判性立场。例如2004年前日本首相小泉纯一郎在回答参议员藤末健三关于集体自卫权的政府见解的质问时在答辩书中就明确承认，政府对于集体自卫权一向持否定态度，同时本届政府也将尊重政府关于在宪法第9条下不得行使集体自卫权的一贯立场。

二、自卫权与集体自卫权 为了进一步明确安倍内阁新解释对以前的政府解释所做出的超越，我们有必要集中分析一下其中涉及到的两个核心概念———自卫权与集体自卫权。自第一届鸠山内阁以来，日本政府采取的一直都是自卫权保留说中的自卫力肯定说。建国前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称《共同纲领》)专章阐述了新中国的民族政策，并明确把民族区域自治确定为一项基本国策。

二是切实实施民族法律法规，确保民族地区依法行政。不断完善监督方式，把国家机关监督、政协监督、社会监督、舆论监督有机结合起来，建立方式多样化的网状监督系统。根据现代化建设的新要求，进一步扩大自治机关的自治权。一是确立大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部的理念。

【摘要】民族区域自治制度运行实效一直受到人们的关注。截至2011年底，全国共建立了155个民族自治地方，其中自治区5个、自治州30个、自治县(旗)120个。

三是在坚持基本政治制度前提、在政治体制改革大背景下，改革相关制度：改革上级机关决策模式，重视民族差异使国家优惠政策等特别措施，在不同民族自治地方有所区别，(11)以解决不同民族的发展特点与实际需求和不同区域的发展特点与实际需求之间存在的差异。第二，完善立法保障民族区域自治制度的贯彻落实。进入专题： 民族区域自治制度 。同时，12个自治县截至2011年年底，出台多件单行条例和变通补充规定。

六是加强自治地方非自治少数民族干部的配备。有的自治地方出台的自治条例规定的内容形同虚设，根本无法实施。一是国务院出台《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》(简称《若干规定》)，就各级人民政府尤其是民族自治地方的上级人民政府在促进民族自治地方政治、经济、文化发展以及培养各类民族干部人才、维护民族团结等方面的任务、职能、法律责任和监督机制作了具体规定，②为推进民族区域自治制度建设提供保障。从这个意义上说，民族自治地方可以(也应该)根据本地的实际，对《婚姻法》、《继承法》、《选举法》、《土地法》、《草原法》等法律制定变通规定和(或)补充规定。

《民族区域自治法》修改时，将上级国家机关的领导与帮助修改为上级国家机关的职责，在第54条至第72条对职责进行了规定。在维护少数民族集体权利的同时，强调个人的公民权利平等，进而通过制度建设，促进国家稳定、民族团结、社会和谐。

特别是，针对制约民族自治地方发展的关键是人才这一实际，各有关部门加大对人力资源的培养力度。而且，多数集中在婚姻家庭领域。

青海虽然不是省级自治地方，但下辖的6个自治州、7个自治县占全省面积的98％以上。已出台的单行条例调整的社会关系多为经济领域，特别是经济发展、资源开发等，而有关社会发展、文化传承保护等则有待拓展。有的过多套改《民族区域自治法》的内容。第五，民族自治地方的上级国家机关责任意识增强。二是修改完善现行行政法规，改变《若干规定》多为原则性规定、缺乏细的措施与之相配套的状况，一方面，使民族区域自治法中过于原则的条款得以具体化，使之更具可操作性。1982年《宪法》，针对民族区域自治制度在1975年《宪法》和1978年《宪法》中出现严重倒退的状况，在总结正反两方面经验教训的基础上，不仅全面恢复了1954年《宪法》的规定，而且做出一系列重要的修改和补充，有关民族区域自治制度的内容比历次《宪法》都更为全面和具体：在重申并细化民族平等、民族团结、共同繁荣等原则的基础上，对民族区域自治作了总的原则规定。

这就要求国家机关特别是自治机关必须有少数民族公民。第二，个别地方因缺乏自治意识与自治能力，以行使自治权为名，在分权问题上与中央讨价还价。

另一方面，也为协调和预防国务院各部委在出台相关规章或者办法时相互冲突，以便构建起一个和谐的民族自治法规体系。此外，为了有利于民族自治地方的发展和各项自治权的行使，各民族自治机关结合本民族地方的政治经济文化等方面的特殊情况，制定了更为具体和灵活的单行条例。

一是立法自治权的行使得以充分实现。③副委员长中，向巴平措是藏族，艾力更?依明巴海是维吾尔族。

[3]值得注意的是，改革开放特别是进入新世纪以来，我国的民族工作的大环境发生了重要变化。其次应强化民族法律法规和民族政策执行情况的监督检查。三是自治机关通过教育文化自治权的行使，有力地促进当地文化教育的发展。财政部支持民族地区发展教育事业。

(四)强化保障，加大民族自治地方干部配备使用力度 第一，进一步提高少数民族干部配备的数量和质量。一些优秀的少数民族干部还被选拔到中央和国家机关担任领导职务，新一届中央委员会组成人员中有少数民族干部39名。

③在国务院组成人员中有分别来自蒙古族和回族的两位少数民族成员。1954年《宪法》在总结《共同纲领》实行民族区域自治经验的基础上，规定了民族区域自治制度的基本内容，确立了民族区域自治的性质及在国家中的地位、实行民族区域自治的基本原则，使民族区域自治作为我国的一项基本宪政制度以国家根本大法的形式固定下来。

这是从广义方面来说的。在个别自治条例(或草案)中，甚至规定国家或上级政府的义务，超越了自治的权限。

民族工作‘上网了，网络世界对现实生活的影响日益增大。四是修改完善现行自治条例和单行条例，使自治条例和单行条例真正是根据当地民族的政治、经济和文化特点来制定，真正体现出各民族自治地方正常的特点，且便于操作。四是转变作风，消除官僚主义、权力过分集中、家长作风等对民族区域自治制度实施的影响。2000年至2010年，广西壮族自治区共制定地方性法律规范149部，批准地方性法规1部，批准自治县单行条例1部。

三是各民族大杂居、小聚居，你中有我、我中有你、密不可分，同时各地区资源条件和经济社会发展水平各不相同，存在着很强的互补性。2013年后，新一届国家机构和全国政协领导人员中，少数民族成员7名。

第四，出台三个重要规划，保障民族区域自治制度在新时期的有效实施。内蒙古下辖的三个自治旗不仅都出台了自治条例，还陆续出台了35件单行条例。

与此同时，有关部门在文化事业发展方面，投入大量的人力物力：文化部加快推进民族地区文化产业发展。1997年到2010年，宁夏回族自治区人大及其常委会共制定地方性法规约115部，其中无一例单行条例。